【佛山陶瓷网】抑制政策致产业转移陷尴尬境地

    抑制政策致产业转移陷尴尬境地

节能减排为基地建设套上“紧箍咒”

政策变化 各级投资主管部门加强了项目审核管理， 2010年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目。

行业影响 陶瓷产业扩张遭遇政策打压，项目审批和新线上马遭遇重压，脱硫除尘等环保设施建设将变成实际行动。

政府减排承诺将掀起环保新风暴

5月5日，国务院下发了《国务院关于确保实现十一五节能减排目标通知》，该通知指出，2009年第三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升，化学需氧量排放总量下降趋势明显减缓。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%－45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这给节能减排工作带来巨大挑战。

为此，国务院将发布了2010年上半年全国单位国内生产总值能耗、主要污染物排放量指标公报：到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。各地区“十二五”节能目标任务的确定要以2005年为基数。各省级政府要在5月底前，将本地区2010年节能减排目标和实施方案报国务院。

“各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理，今年内不再审批、核准、备案‘两高’和产能过剩行业扩大产能项目。”2008年年底，江西省政府就已经下发了限制包括陶瓷在内的两高项目实施意见。可以预见，随着国家对两高行业限制力度的再次加大，陶瓷基地扩张的难度将加大，污染治理力度也将相应上升。

日前，国家发改委和财政部有关课题组经过调研认为，我国碳税比较合适的推出时间是2012 年前后。每吨二氧化碳排放征税为10元，征收年限可设定在2012年。到2020 年，碳税的税额可提高到40元/吨。此外，政府绿色采购产品种类也由19类增加到21 类，由此可见，国家发展低碳经济的政策导向具有长期效力。

基地表现 地方政府整治力度前所未有

4月28日，佛山《禅城区清洁空气行动计划实施方案》正式对外公布，此次禅城制定的清洁空气计划以3年为一个周期，28日公布的方案为第一阶段，实施时间为2010年1月1日至2012年12月31日。

该方案对污染企业再亮“红牌”，方案提出禅城将严格实施环境准入制度，严格控制石化、陶瓷等制造企业。

根据该方案，到今年9月30日之前，禅城要求陶瓷企业必须安装高效除尘设备和脱硫设施，达到排放限制要求。经治理后安全生产、环保、能耗等仍不达标的企业一律依法实施搬迁或关闭。

之前不久，东莞市政府也加快了产业结构调整力度，要求在2010年底将全面关停所有经限期治理后仍不达标的陶瓷生产企业。

2009年年底，淄博市公布了《淄博市建筑陶瓷产业调整振兴指导意见（2009至2011年）》（以下简称意见），意见提出：3年后，淄博建陶生产能力将由目前的12亿平方米控制到7亿平方米以内。业内人士分析认为，“意见”传递出了淄博建陶产业优化升级大提速的信号，环保压力大、节能降耗任务艰巨是其限制产能扩张的主要原因之一。由此可见，传统陶瓷产区在环保压力下，必须以牺牲产能换取产业基地地位，无奈中透着希望。

原材料枯竭将成基地最大隐痛

政策变化 国土资源部确定 2010年全国高铝黏土矿开采总量控制指标为450万吨。

行业影响 高铝黏土俗称高岭土是陶瓷产品的主要原材料。国家对开采总量控制，已经使得传统陶瓷产区捉襟见肘，产区格局的资源制约性因素将更趋明显。

原材料持续吃紧

近日，国土资源部下达《2010年高铝黏土矿萤石矿开采总量控制指标的通知》，确定2010年全国高铝黏土矿开采总量控制指标为450万吨，萤石矿开采总量控制指标为1100万吨。这是我国第一次对上述两种矿实行开采总量控制，也是继对钨锑稀土矿开采总量实行控制后，今年再次对矿产资源开采进行控制。

原材料吃紧在2009年的陶瓷产业转移中表现得非常明显，越来越多的转移企业选择入驻原材料富裕的基地。今年3月奠基的湖北茶陵经济开发区陶瓷产业园具备得天独厚资源优势。据地质勘探数据显示，茶陵县拥有总储量达7亿多吨的优质陶瓷原材料，且大多在浅地表层。目前，由佛山彩蝶陶瓷投资的公司已经入驻。

近年来新兴起的陶瓷产区辽宁法库也拥有生产陶瓷的全部原料，有“国家一类矿产资源大县”之称。最近风头正劲的河南鹤壁、长葛产区其周边区域矿土资源丰富的特点。

基地表现 水电煤气个个都很闹心

据行业人士分析，国家对高铝黏土矿开采总量给出控制指标，将进一步拉升高岭土等原料的价格。无独有偶，5月11日，斯米克陶瓷开盘即涨停。据了解，股市反应巨大的原因在于之前斯米克宣布与江西宜丰县政府合作开发含锂瓷土矿资源，市场认为其一只脚已踏入稀有金属领域。但实际上，该公司此次投资最主要的目的是想通过开采瓷土矿获得高岭土。

有资料显示，目前，瓷都景德镇的高岭土可开采量已不足100万吨，瓷土矿产量从2005年的9.5万吨下降到2007年的8.8万吨。

除了高岭土外，产业转移过程中需要的水、电、煤、气等资源也一样成为最大的擎制。

据了解，2009年江西高安“中国建筑陶瓷产业基地”开始着手为园区内企业提供几种供气服务，目前有关投资项目已经在洽谈中，有望在近期解决企业的用能局面。

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